在我国，关于单向收费问题的讨论持续了近10年，至今未能成行，其最大的阻碍到底是技术原因还是政策调整，或是市场平衡?

　　最近，广东联通宣布在全省同步推出“单向收费、无月租”的“世界风”市话套餐，使政府是否推行单向收费的话题又在网络上和媒体中热“炒”起来。甚至有媒体报道称，国家有关部门正在就移动资费调整的可行性进行调研，亦即就单向收费，正在征询各大运营商的意见，并会将结果报国家发展改革委员会批准。

　　其实在我国，关于单向收费问题的讨论持续了近10年，至今未能成行，其最大的阻碍到底是技术原因还是政策调整，或是市场平衡?本报记者采访相关政府官员及专家，得到的结论是，单向收费并不是只差一纸批文就可实现的。

　　电信资费管理政策走向市场化

　　自从手机从奢侈品变成了百姓生活的必需品，高额的话费就变成了众矢之的，虽然运营商们一调再调收费已经在下调，各种优惠套餐也是层出不穷，但老百姓们却始终没有放弃“单向收费”的梦想。

　　有观点认为，由于单向收费在我国目前的通信资费政策中是“被禁止”的，所以虽然很多运营商推出的套餐优惠得已经接近了、甚至更低于单向收费，但谁也不敢给自己扣上“单向收费”这顶帽子。

　　记者向信息产业部通信清算司求证，祝军副司长表示，我国目前的通信交费政策中的确没有明确开放“单向收费”的政策。他说，政府如果强力推行单向收费，就会涉及到结算等一系列问题，确实存在一定困难;但如果企业愿意实施，当然是没有问题的，国家政策并不“禁止”。另一方面他也强调，根据国家现行资费政策的规定，凡是推出新资费的，均需报送监管部门备案或审批，否则就属于违规操作。

　　其实，回顾近十年我国的通信资费政策就会发现，随着百姓呼声的越来越高，政府仿佛也在单向和双向间有过摇摆，单向收费的政策一直处于“呼之欲出”的状态，却总在最后关头“难产”。

　　1997年5月，原邮电部拟订了单向收费方案，上报当时的国家计划委员会后搁浅，到底是由于各方利益难以平衡还是其他技术性因素不得而知。

　　1998年5月，信息产业部正式对外宣称，手机单向收费的可行性方案尚在研究之中。

　　2000年6月，信息产业部副部长张春江称，信息产业部是支持单向收费的。一个月后，信息产业部有官员称，单向收费相关方案已报国务院有关部门审批，有望实施。

　　2000年10月11日，《电信条例》开始实施。信息产业部经济调节与通信清算司副司长张小铁却公开表示，单向收费目前阶段不可行。

　　而仅4天之后，信息产业部政策法规司司长刘彩又表示:“现在据我了解，(单向收费)经初步协商已达成一致意见，等国务院批准以后就可以实施了。”随后，中新社、中央电视台、《北京青年报》等媒体均刊发消息称我国将实施通信资费的“双改单”。

　　然而，与此事相隔仅1个月，新华社就发布消息说，信息产业部否认“移动资费调整方案已获批准”。

　　2000年12月3日，信息产业部部长吴基传明确表示，预计两年内不可能提出移动电话资费调整的实施方案。

　　不仅政府进退两难，真正搞单向收费的运营商也未见成功案例。

　　2003年11月13日开始，重庆联通突然将手机单向收费正式推向市场，凡使用联通130、131“如意听”的手机用户，在重庆范围内，免费接听所有来电。此举掀起抢购热潮，3天内联通新入网用户突破两万。但在第4天，重庆联通此举便因“规范恶意竞争，维持现有资费”而被叫停。

　　此次广东联通也是因为宣传资料中很明确地写着:市话套餐“单向收费、免月租、打出0.16元每分钟”引起轩然大波，最后以“错误宣传”被广东省通信管理局备案彻查。

　　有专家指出，事实上，政策是根据市场来定的，单向收费的难点并不在于国家肯不肯批，而在于国家对单向收费的实施应该如何监管。