自从1997年小灵通进入中国电信市场以来，一直没有停止过关于小灵通的争论和思考，笔者试图通过二十年的从业经验和多年对电信市场的观察、研究，从一个新的角度提出对小灵通的思考和研究，抛砖引玉。

　　一、小灵通是政府管制部门和固网运营商的一个心结

　　小灵通落户原中国电信时，是作为一种固定电话的无线接入手段来建设的，是为了解决线路敷设困难、用户线路紧张地区的通话难问题。在小灵通发展初期，面临着诸多争议和困惑。在中国移动从原中国电信剥离后，小灵通在固网运营商的眼里才成了香饽饽，网络建设规模是逐年加大，小灵通系统性能也日趋完善，具备了城域网漫游功能，对中国移动、中国联通构成了一定的威胁。

　　当小灵通从试验网络到商用网络，从单个区域单点覆盖改为整个区域整体覆盖后，政府管制部门加强了对小灵通的政策管制，从频率资源上加以限制，剥夺了小灵通正式落户的权利。移动通信市场的高额利润和诱人的发展前景，促使原中国电信积极争取移动业务经营牌照。在移动经营牌照争取受挫后，原中国电信转向小灵通大规模的网络建设和业务发展，与政府管制部门在小灵通发展问题上产生了严重分歧，相互信任关系严重受挫，为小灵通的发展造成了很多不确定因素，潜在地、间接地影响了中国电信改革发展。

　　2002年，政府对原中国电信进行南北拆分，打破原中国电信的垄断地位，削弱原中国电信的竞争力和与政府抗衡的能力，小灵通的“功劳”是显而易见。固网电信市场的发展缓慢和移动市场的高速发展，政府对移动牌照的管制，迫使固网运营商为了减小与中国移动、中国联通在新增市场份额中的差距，继续加大小灵通的投资和发展速度，此举进一步扩大了政府管制部门和固网运营商之间的鸿沟。

　　小灵通是中国政府管制部门管制政策失败的产物，也是固网运营商政府公关失败的产物。小灵通成了政府管制部门和固网运营商之间一个解不开的心结。

　　二、小灵通使固网运营商长期利益受损

　　小灵通在中国的快速发展，给固网运营商带来了短期的用户增长和业务收入，但破坏了政府管制部门和运营商之间诚实互信的关系，延缓了移动牌照的发放，造成了固网运营商目前经营业务收入下滑、市场份额不断流失的困境。虽然固网运营商试图通过企业转型来摆脱困境，但通信消费趋势和用户消费习惯已不可逆转。政府对拥有强大接入网资源、又经常“携用户以令诸侯”的固网运营商心存戒心，小灵通的强势发展掩盖了固网电话发展快速下滑的事实，造成了政府管制部门的错误判断，更是让固网运营商产生了麻痹错觉，长期的企业发展战略不能准确把握，企业持续的竞争能力和长期利益严重受损。