这两天，围绕中国移动出现两条新闻：一条是北京移动针对用户反映强烈的"电信卡过期作废"问题，将在下月推出30元面值的小额神州行充值卡；另一条是中国移动发布了2004年度的财务报表，营收1923亿元，净利420亿元。两条新闻表面看毫无关联，但是要从行业垄断的角度来看，两者又存在紧密而内在的联系。
能对"霸王条款"动真格？
因为垄断，运营商才敢置广大消费者的呼声不顾，依然我行我素地"侵吞"消费者的"过期"金额。因为垄断，运营商才能有高达21.8%净利润率，在实施市场经济的一些行业拼得"头破血流"的时候，电信行业的运营商们还能悠哉游哉，过着相当不错的小日子。
其实，关于电信卡金额过期作废问题早已是"老生常谈"，这种典型的"霸王条款"年年3·15都要拿出来晒晒阳光，但是经常是光见打雷不见下雨，真正能采取措施解决问题的运营商少之又少。好在今年信息产业部出台了相关文件--《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》，因此终于有运营商开始对这款"霸王条款"动真格的了。
目前看来，运营商采取的措施还不够得力，在实际操作中对消费者依然不利。就拿北京移动的办法来说，即将推出的30元小额充值卡将有3个月使用期＋3个月激活期＋3个月冻结期，其操作模式与50元和100元的充值卡大同小异。唯一区别在于，过去要求3个月必须消费50元，而现在降低为30元，相应的每月"最低消费额"从17元下降为10元。当然消费者要能得到这种"实惠"，前提是必须能买到30元面值的充值卡。要是运营商减少低面值充值卡的发行，消费者的期望依然是"竹篮打水一场空"。
相比北京移动，上海移动的做法更象"做秀"。他们承诺，消费者只需支付5元手续费就可以获得一次余额激活，但是期限只有3个月。很显然，5元钱在起到激活作用的同时，还应该加到余额之中，而不应该又成为运营商"赚钱"的一种方式。在实际操作中，上海移动让消费者跑到营业厅办理激活手续也是"缺乏诚意"的体现。设想一下，电信卡的余额低于5元的消费者还会去营业厅办理该业务吗？更为怪异的是，上海移动推出的"付费激活"、"余额转移"两项业务，目前只针对50元充值卡用户，而100元充值卡用户暂不涵盖在内。这由不得笔者怀疑上海移动的措施是今年"3·15"的应景之作。
"霸王条款"为何难消除？
2004年底，30余家媒体联合评选出十大霸王行业，其中电信行业排列首位，而在电信行业之中，消费者最为痛恨"电信卡余额过期作废"。无独有偶，在上海消费者权益保护委员会近日公布的一项调查结果显示，"电信卡余额过期作废"让申城消费者最感不满。事实上，这种"强奸"民意的"霸王条款"已经到了老鼠过街人人喊打的地步。从中国移动2004年度报表就可以看出，2.04亿移动用户中超过七成是预付费用户，而在2004年新增的3817.9万户用户中预付费用户为3642万，预付费用户的比例高达95.4%。以预付费用户的规模，难怪如此多的消费者对这款"霸王条款"深恶痛绝。
笔者认为，消除这款"霸王条款"并不难，在技术上实施难度也不大，只需要对预付费的计费平台作少许改动即可。但是为何消费者年年呼吁却年年得不到落实解决？其问题的症结在于运营商处于强势的垄断地位，因此对群众的呼声不闻不问。霸王条款难解决，难就难在运营商的思想认识不到位，难就难在必要措施无法执行，难就难在一些规定无法监督。
电信卡余额归谁？
关于电信卡的过期余额归属问题，国内法学专家已经有过非常精彩的论述：运营商私吞过期余额属于不当得利。从余额的数量来看，对于单个消费者可能是小钱，但是成亿预付费用户的总量算起来则绝对不是小数字。目前，领导干部经常说"群众利益无小事"，运营商也应该端正思想，"侵占"消费者的过期余额绝对不是小事情。
在解决措施上，信息产业部在下发的文件中已经提及。文中强调，电信卡有效期过后，卡内仍有余额的，各电信企业应采取余额转存、赠送话费、充值延期、允许最后一计费单元通话等措施，为用户提供方便。而在世界各地，也有着充分的经验值得借鉴。日本NTT发行的电信卡本身就没有有效期的限制，而韩国KTF发行的电信卡有效期长达5年，在德国等欧洲国家则只需"补充"少许金额就可激活帐户。
由于取消"电信卡过期作废"的规定，对运营商的收入将产生较大的影响，因此在执行监督上困难重重。因为涉及利益，运营商难免在执行上缩手缩脚，很难一步做到位，北京移动和上海移动出台的"半拉子"措施就充分体现了这一点。
都是垄断惹的祸
说到底，霸王条款的存在都是垄断"惹的祸"，但凡是垄断性的行业，霸王条款和霸王现象就比比皆是。难怪消费者将电信、房地产/物业、保险、电力、教育、医疗、银行、铁路、交通、超市等十大行业列为最大的"霸王行业"。
要想遏制霸王条款，就必须在垄断行业之中引入市场经济的"公平竞争"机制，让更多的工商企业参与到市场竞争中来。只有在激烈的竞争之中，企业才能真正将用户视作"上帝"，将用户的不满当作前进的动力。否则，外部力量无论怎么去推动垄断企业整改，都是非常别扭的事情。
中国电信产业经过近十年的快速发展，已经初步形成一个市场竞争格局，但是离真正的市场经济还有相当大的差距。中国移动的一支独大造成了事实上的垄断，中国联通由于错失太多发展良机，基本对中国移动构不成太大的威胁。看来，要想真正解决"电信卡过期作废"等问题，国内电信业还得引入更多的民营资本和外资。
