对垃圾短信的治理已经到了刻不容缓的地步。但就我国目前现状来说，这项工作绝非易事。我国急需在这个领域中建立一整套强有力的法律和行政管理制度，形成一套以法律手段和行政手段为主，技术手段和行业自律为辅的综合管理网络。

　　首先，对短信管理进行立法是亟需的。我国利用手机短信作案的犯罪事件出现逐年上升的趋势，很重要原因就是由于目前没有专门的法规对此进行规定，而且，参照国外的立法情况，仅仅对垃圾短信的发送者进行经济制裁是远远不够的。如英国的反垃圾邮件法律在2003年12月11日生效，反垃圾信息人士批评该法案对违法者处罚太轻，没有征得用户同意向用户发送垃圾邮件的违法分子将被处以8 700美元的罚款，但他们每周可以获取20 000~30 000英磅的利润。所以，当违法分子面对巨额经济利益时，单纯从经济处罚的层面入手，不足以产生有力的威慑效果。在这种情况下，我国的相关法规制定过程中应考虑这些实际情况。

　　其次，要加强对手机号码的管理，从用户终端加以约束。

　　我国传统的手机号码管理制度比较混乱，犯罪分子可以很方便地申请到手机号码进行犯罪活动，事后抛弃号码逃之夭夭以躲避制裁，要解决这个问题，必须在手机发号方面进行切实有效的控制与管理。在这方面，我国主要还是以身份证登记为主，但是在操作过程中存在很大的漏洞，许多地方都没有切实贯彻，广大用户对此也没有形成自觉的意识，这就给犯罪分子以可乘之机。

　　在韩国，为整治垃圾短信，他们采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等输入电信运营商的中心数据库。而外国人在韩国购买手机时，不仅要登记护照号码，还要登记外国人身份证号、住址、联系电话等。这种从源头上管理手机的办法十分有效，手机短信发送后，不仅会立刻在系统的存储单元中留下发送方的手机号码，还能根据号码查到他的名字、地址等信息，虚假短信制造者要想逃遁，并非易事。

　　手机入网实名制在国内是一个有很大争议的问题，有人认为，“实名制”会影响隐私权，并且为用户办理业务带来不便。据运营商调查显示，目前在用户群中，不登记名字的用户比例非常高，占总用户数70%以上。因此，如果推行“实名制”，对这部分现存的庞大不记名的用户群的处理，将是一大难题。如果重新登记身份，无疑是一项项庞大的工程，无论用户还是运营商将付出很大的成本，对现有的网络及管理也形成一定的挑战。但是如果现存用户不需要登记，则明显有失公平，而且如果在用户群中存在如此之大的一部分空白记录，那么实施实名管理也是形同虚设。

　　然而，尽管困难重重，国家相关管理部门仍然决定实施这一制度。2005年信息产业部电信研究院发布消息称，“手机实名制将于年底前正式展开，预计将在2006年取得实质性的拓展”。据信产部电信研究院提供的一份报告显示，截至2005年10月，中国的移动用户共3.83亿，其中预付费用户为2亿户，其余的均为入网用户。而恰恰就是这2亿预付费的用户成为推行手机实名制的最大难点。

　　此外，在实施过程中需要对用户隐私的问题加以注意，这一点可以借鉴银行入户实名制的管理经验，加强对用户资料的管理，把用户资料丢失的风险降到最低。总之，手机入网实名制从长远来说是利大于弊的，值得推广。

　　再次，在相关管理法规具备之后，还需要电信监管部门和国家文化主管部门加大执法力度，确保规章制度管理的切实到位。

　　作为行业主管部门，国家文化主管部门和各省通信管理局都应着眼于通信业的健康发展，严格按照有关法律法规处理相关问题。网站要依据《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国互联网信息服务管理办法》等有关规定运作，加强内容监管，尽量提供正面信息，不要提供有害的信息。如果发现有害信息，要及时删除，并向有关的主要部门汇报。各通信管理局和公安厅及其他政府部门平时也要保持联系，共同依法打击短信犯罪。

　　最后，电信运营商要采取有效的技术手段加大对短信的监控力度，以维护整个行业的健康发展。

　　尽管目前对所有短信的内容都进行监管难度较大，但是通信运营商并非完全无计可施。现有通信技术是可以实现对手机短信群发量的突然不正常增多及异常情况进行监管的。一旦通过监控确定了可疑手机号码，就可以采取措施进行调查。

　　针对手机用户反映强烈的传播不良信息和短信诈骗等问题，中国联通有限公司率先通过严格准入、完善内容管理、利用技术手段等5项措施，在全国范围治理手机不良信息。据统计，在2005年4月到10月底之间，中国联通累计停止51万余个不良短信发送号码的短信功能。为了最大程度保护用户，还通过各种宣传形式向用户群发预防欺诈的短信，提高用户防范能力。联通不仅高度重视对“短信陷阱”的整治和管理。同时，为完善短信业务的客户服务工作，联通开设了24小时人工服务热线，集中解决短信业务的查询、取消订制与投诉问题，还提出要从短信服务的事前、事中、事后三方面加强管理和规范，切实保护用户利益不受侵害。

　　对经营者来说，失去诚信，也就失去市场，而失去了市场，也就等于失去了一切。市场对于短信服务信誉评价的优劣，与服务商是否能够在激烈的市场竞争中立于不败之地是息息相关的，而公平、有序竞争环境的形成，有赖于在短信市场建立起遵守诚信的行业自律机制。

　　(本文系天极ChinaByte独家授权连载，谢绝转载)